Diplomacia humanitaria
Que é a diplomacia humanitaria?
A diplomacia humanitaria é o uso de instrumentos políticos e diplomáticos para promover o respecto polo Dereito Internacional Humanitario (DIH) e o seu desenvolvemento progresivo, facilitar as operacións de asistencia humanitaria e, en xeral, concienciar sobre a importancia da axenda humanitaria.
Proxecto “ Luma Cuma Guaminá ” – Empoderamento das mulleres indíxenas lencas e campesiñas. As mulleres e os mozos indíxenas e campesiñas revitalizaron a súa economía diversificando os seus medios de vida. Foto: © Miguel Lizana /AECID.
Proxecto “Restauración da Igrexa de San Manuel de Colohete para potenciar o seu valor como motor de desenvolvemento local na Asociación de Municipios de Colosuca , Honduras, Fases I, II e III”. Executado pola Asociación de Municipios de Lempira Central, Colosuca , Honduras. Foto: © Miguel Lizana / AECID.
España e a diplomacia humanitaria
A través da súa diplomacia humanitaria, España contribúe á protección dos civís en conflitos armados e outras situacións de violencia. España traballa a nivel diplomático para mellorar o marco do traballo humanitario.
España promove o cumprimento do dereito internacional humanitario e contribúe ao desenvolvemento de instrumentos que reforzan a protección dos civís. Para iso, mantén un diálogo regular con outros Estados, organizacións internacionais e organizacións non gobernamentais.
Reunión operativa entre o equipo da UE e a Oficina de Axuda Humanitaria durante a misión humanitaria polo furacán Melissa en Xamaica. Foto: © Miguel Lizana / AECID.
A Estratexia de Diplomacia Humanitaria 2023-2026
En xaneiro de 2023, España aprobou a súa primeira Estratexia de Diplomacia Humanitaria (EDH) para o período 2023-2026. A Estratexia está concibida como unha ferramenta para fortalecer a perspectiva humanitaria na política exterior do Estado. O seu obxectivo é promover o uso de todos os instrumentos dispoñibles ante unha crise humanitaria, salvagardando o espazo humanitario e garantindo unha acción humanitaria neutral, imparcial e independente.
A Estratexia Humanitaria (EH) xorde en resposta a un contexto internacional con crecentes necesidades humanitarias . Complementa outras estratexias, en particular, a Estratexia de Acción Humanitaria 2019-2026 da Cooperación Española.
A EDH desenvolveuse mediante un proceso inclusivo, froito da colaboración das administracións públicas e da sociedade civil.
A Estratexia está organizada en tres obxectivos principais, que á súa vez se concretan en 14 liñas de acción:
- Obxectivo 1: Previr e resolver conflitos, con cinco piares que inclúen a diplomacia preventiva, a protección do espazo humanitario e a loita contra o terrorismo;
- Obxectivo 2: Promover o respecto polo Dereito Internacional Humanitario, con cinco piares que inclúen a loita contra a impunidade e a responsabilidade, a protección das misións médicas, os nenos en conflitos armados e a fame e os conflitos;
- Obxectivo 3: Protexer as persoas en situacións vulnerables, sen deixar a ninguén atrás, con catro piares, entre os que se inclúen a loita contra a violencia sexual e os refuxiados e desprazados internos.
A protección dos civís
O dereito internacional obriga ás partes nun conflito a protexer aos civís e aos non combatentes e impón restricións e prohibicións sobre os medios e métodos de guerra. A protección dos civís nos conflitos armados é un obxectivo primordial da política exterior española. España traballa para garantir o cumprimento do dereito internacional humanitario e os dereitos humanos nos conflitos armados. As súas prioridades son:
- Promover o cumprimento do dereito internacional humanitario entre todas as partes en conflito, incluídos os grupos armados non estatais.
- Accións específicas para axudar á poboación civil, como a protección dos nenos en conflitos, a loita contra a violencia sexual nos conflitos e a protección da misión médica.
- Promover a rendición de contas polas violacións do dereito internacional humanitario e a protección das vítimas.
A protección da misión médica
Prestar atención médica aos feridos e enfermos en conflitos é un dos principios esenciais do dereito internacional humanitario. España codirixiu a adopción da resolución 2286 (2016) do Consello de Seguridade, cuxo décimo aniversario se conmemora en 2026. Esta resolución condena os actos de violencia, os ataques e as ameazas contra médicos e hospitais en conflitos armados, pide o cumprimento das obrigas do dereito internacional humanitario neste ámbito, incluíndo a garantía do libre acceso de médicos e subministracións médicas á poboación civil en guerra, e insta aos Estados e ás partes a investigar tales violacións do DIH e a tomar medidas contra os responsables.
Durante a 34.ª Conferencia Internacional da Cruz Vermella e da Media Lúa Vermella (2024), España presentou un compromiso conxunto aberto coa Cruz Vermella Española sobre "A atención sanitaria en perigo e a protección da misión médica". España copreside o grupo de traballo sobre protección hospitalaria no marco da Iniciativa Mundial para Revivir o Compromiso Político co DIH, lanzada polo Comité Internacional da Cruz Vermella. Esta iniciativa ten como obxectivo fortalecer o respecto e a aplicación do DIH nos conflitos armados, abordar os desafíos contemporáneos, promover o respecto universal polas súas normas e desenvolver recomendacións concretas para a súa aplicación efectiva.
Informe Nacional Voluntario sobre a Aplicación do Dereito Internacional Humanitario
De acordo coa súa Estratexia de Diplomacia Humanitaria, España publicou o seu primeiro informe nacional voluntario sobre a aplicación do dereito internacional humanitario. O informe ofrece unha visión xeral completa da aplicación do dereito internacional humanitario en España, mediante unha análise do marco xurídico, as políticas e as estratexias despregadas desde a adopción da Estratexia de Diplomacia Humanitaria de España.
Accede ao informe completo
Sexta reunión da Comisión Española de Dereito Internacional Humanitario, 15 de febreiro de 2024
Acción humanitaria
Que é a acción humanitaria?
A acción humanitaria ten como obxectivo protexer e salvar vidas, previr e aliviar o sufrimento humano, atender as necesidades básicas e inmediatas da poboación e promover os seus dereitos, todo iso desde unha perspectiva de redución da vulnerabilidade e fortalecemento das capacidades.
Compromiso coa cooperación O español na acción humanitaria
Neste sentido, o Sexto Plan Director da Cooperación Española para o Desenvolvemento Sostible e a Solidariedade Global 2024-2027, co seu lema de non deixar a ninguén atrás, aborda o cambio de paradigma esbozado na Axenda para a Humanidade, xurdida da Cume Humanitaria Mundial de 2016 e do Gran Pacto humanitario dese mesmo ano. Esta axenda ten como obxectivo mellorar a eficacia e a calidade da acción humanitaria mediante o fortalecemento da flexibilidade, a localización e a rendición de contas ás poboacións afectadas. Ademais, en marzo de 2019 adoptouse a Estratexia de Acción Humanitaria da Cooperación Española (2019-2026), cun enfoque multilateral e unha perspectiva europea . Esta estratexia reforza a diplomacia humanitaria como elemento esencial da política exterior e integra a igualdade de xénero e a atención ás poboacións máis vulnerables.
Esta perspectiva vese reforzada pola primeira Estratexia Española de Diplomacia Humanitaria para o período 2023-2026, que concibe a diplomacia humanitaria como o uso de instrumentos políticos e diplomáticos para promover o respecto polo Dereito Internacional Humanitario.
O Sexto Plan Director tamén salienta o papel da acción humanitaria española no apoio ás crises crónicas e na resposta a emerxencias repentinas, abordando así os desastres naturais e priorizando os países e contextos onde España pode achegar o maior valor engadido. Non obstante, as intervencións de acción humanitaria poden levarse a cabo noutros contextos xeográficos priorizados no Plan Director se as necesidades humanitarias identificadas o requiren.
Esta resposta humanitaria vinculada ás emerxencias inclúe tamén accións de prevención, preparación ante catástrofes e recuperación temperá, reforzando así a abordaxe baseada no risco na acción humanitaria e contribuíndo a reducir os impactos das crises.
Dirección de Acción Humanitaria da AECID: coordinación e liderado
A Dirección de Acción Humanitaria (DAH) da Axencia Española de Cooperación Internacional para o Desenvolvemento (AECID) é a responsable de coordinar e liderar a acción humanitaria española. Como órgano do Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea e Cooperación, lidera a xestión e execución da axuda en crises humanitarias e representa a España en foros humanitarios internacionais e rexionais. Esta Dirección orixinouse como Oficina de Acción Humanitaria, creada en 2007, e foi elevada á categoría de Dirección coa aprobación do novo Estatuto da AECID en 2024.
Impacto da AECID na acción humanitaria: millóns de beneficiarios e recursos investidos
Desde a súa creación, a AECID xestionou máis de mil millóns de euros e chegou a máis de tres millóns de persoas afectadas por crises humanitarias, xa sexan por conflitos ou catástrofes, entre outros lugares, en Siria e Líbano, o Sahel e o lago Chad, Ucraína, os campos de refuxiados saharauís, os Territorios Palestinos Ocupados ou América Latina e o Caribe.
Unha resposta eficaz ás crises humanitarias desde a xestión de emerxencias
A resposta de emerxencia da AECID lévase a cabo en estreita colaboración con múltiples actores. Isto abrangue desde a xestión de fondos de resposta con organizacións internacionais, como a Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios das Nacións Unidas (OCHA) e a Organización Mundial da Saúde, ata a sinatura de acordos de emerxencia con diversas ONG españolas e a concesión de diferentes tipos de subvencións.
Ademais dos centros humanitarios (Panamá, Xerusalén, Amán, Alxer/Tinduf, Addis Abeba, Bamako e Niamey), AECID conta con tres centros loxísticos para maximizar a capacidade de resposta:
- Centro Loxístico Humanitario en Torrejón de Ardoz (Madrid), capaz de operar en múltiples crises simultaneamente.
- Depósito de Subministracións Humanitarias das Nacións Unidas (UNHRD) en Panamá, con subministracións de emerxencia preposicionadas .
- Base Loxística Humanitaria do Programa Mundial de Alimentos (PMA) das Nacións Unidas en Las Palmas de Gran Canaria.
O ministro de Asuntos Exteriores, Unión Europea e Cooperación durante a súa visita ao Depósito de Subministracións das Nacións Unidas en Panamá, en marzo de 2024.
Resposta START "Chalecos Vermellos": un equipo de resposta rápida multidisciplinar
En 2018, a entón Oficina de Acción Humanitaria clasificou o primeiro Equipo Médico de Emerxencia (EMT) de Nivel 2 de España. Este equipo sanitario, composto por voluntarios do Sistema Nacional de Saúde e doutras ONG e institucións locais e rexionais, formou o núcleo do que hoxe se coñece como resposta START (Equipo de Resposta de Axuda Técnica Española) ou "Chalecos Vermellos". O obxectivo desta resposta é contribuír a mellorar a resposta humanitaria española en emerxencias, que hoxe en día abrangue a saúde, a auga e o saneamento, e outras respostas especializadas.
START traballa en estreita colaboración coa Iniciativa de EMT da Organización Mundial da Saúde (OMS) e ten varios dos seus módulos de resposta dentro do conxunto de capacidades do Mecanismo Europeo de Protección Civil. En abril de 2019, este equipo despregouse por primeira vez en Dondo, Mozambique, para responder á emerxencia causada polo ciclón Idai. Tras os despregamentos en Haití, Xamaica, Turquía, Guinea Ecuatorial e outros países, a súa misión máis recente tamén foi en Mozambique, despregando o módulo de purificación de auga en resposta ás inundacións de principios de 2016.
O equipo START da AECID despregouse na provincia de Hatay, Turquía, para axudar aos afectados polo terremoto de febreiro de 2023.
España nos Foros Humanitarios Internacionais: apoio e compromiso continuo
España demostrou o seu compromiso coa Acción Humanitaria e a Diplomacia nos últimos anos, reforzando o seu perfil como doante humanitario. Destaca a súa reincorporación ao grupo de doantes do Comité Internacional da Cruz Vermella, que presidiu de xullo de 2023 a xullo de 2024, e a súa reincorporación ao Consello Executivo do Programa Mundial de Alimentos (PMA) ata 2024. Ademais, desde 2025, España participa, xunto coa Cruz Vermella Española, no Grupo Asesor de Doantes da Federación Internacional de Sociedades da Cruz Vermella e da Media Lúa Vermella (FICR), que copresidirá en 2026.
Este compromiso veu acompañado dun reforzo do apoio político e financeiro a actores e instrumentos multilaterais clave, como a Oficina das Nacións Unidas para a Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCAH) —a principal axencia das Nacións Unidas para asuntos humanitarios—, o Fondo Central de Resposta a Emerxencias (CERF) e os fondos humanitarios para os países da OCAH, así como o Fondo da Subdirección de Resposta a Desastres (DREF) da FICR.
Neste contexto, España presidiu tamén o ODSG (gran grupo de doantes da OCHA) de xullo de 2019 a xuño de 2020 e o grupo de traballo do Consello sobre Acción Humanitaria e Axuda Alimentaria (COHAFA) durante a Presidencia española do Consello da Unión Europea en 2023, foros nos que mantén unha participación moi activa.
Conclusión: a importancia da acción humanitaria na diplomacia española
A acción humanitaria é unha parte crucial da diplomacia española, que reflicte un firme compromiso coa cooperación internacional, a redución da vulnerabilidade global e o apoio ás poboacións afectadas por crises e conflitos en todo o mundo.
-Tradución realizada mediante ferramentas automáticas-