Diplomatie humanitaire
Qu'est-ce que la diplomatie humanitaire ?
La diplomatie humanitaire consiste à utiliser des instruments politiques et diplomatiques pour promouvoir le respect et le développement progressif du droit international humanitaire (DIH), faciliter les opérations d'assistance humanitaire et, plus généralement, sensibiliser à l'importance de l'agenda humanitaire.
L'Espagne et la diplomatie humanitaire
Dans le cadre de son action diplomatique humanitaire, l'Espagne contribue à la protection des populations civiles touchées par des conflits armés et d'autres situations de violence et œuvre à l'amélioration des conditions qui encadrent l'action humanitaire.
L'Espagne promeut le respect du droit international humanitaire et contribue au développement d'instruments visant à renforcer la protection des populations civiles. Pour ce faire, elle entretient un dialogue régulier avec d'autres États ainsi qu'avec des organisations internationales et non gouvernementales.
La Stratégie de diplomatie humanitaire 2023-2026
En janvier 2023, l'Espagne a adopté sa première Stratégie de diplomatie humanitaire (SDH) pour la période 2023-2026. Conçue comme un outil destiné à renforcer le volet humanitaire de l'action extérieure de l'État, cette stratégie entend promouvoir l'utilisation de tous les leviers à disposition pour faire face aux crises humanitaires, en préservant l'espace humanitaire ainsi que la neutralité, l'impartialité et l'indépendance de l'action humanitaire.
La SDH a vu le jour en réponse à un contexte international marqué par des besoins humanitaires croissants. Elle vient compléter d'autres stratégies, en particulier la Stratégie d'action humanitaire de la Coopération espagnole 2019-2026.
Élaborée selon une approche inclusive, la SDH est le fruit de la collaboration entre les administrations publiques et la société civile.
Elle repose sur 3 objectifs principaux et s'articule autour de 14 axes d'intervention :
Objectif 1 : prévenir et résoudre les conflits. Cet objectif s'articule autour de 5 axes d'intervention, dont : la diplomatie préventive ; la protection de l'espace humanitaire ; la lutte contre le terrorisme.
Objectif 2 : promouvoir le respect du droit international humanitaire. Cet objectif s'articule autour de 5 axes d'intervention, dont : la responsabilité et la lutte contre l'impunité ; la protection des missions médicales ; les enfants dans les conflits armés ; la famine et les conflits.
Objectif 3: protéger les personnes en situation de vulnérabilité, sans laisser personne de côté. Cet objectif s'articule autour de 4 axes d'intervention, dont : la lutte contre les violences sexuelles ; les personnes réfugiées et déplacées internes.
La protection des populations civiles
Selon le droit international, les parties à un conflit ont l'obligation de protéger les populations civiles et les personnes hors de combat. De même, des restrictions et des interdictions sont établies quant aux moyens et méthodes de guerre. La protection des populations civiles touchées par des conflits armés est un objectif primordial de la politique étrangère espagnole. L'Espagne intensifie ses efforts pour garantir le respect du droit international humanitaire et des droits humains dans les conflits armés. Elle articule son action autour des priorités suivantes :
Venir en aide aux populations civiles à travers la mise en œuvre d'actions dans des domaines concrets tels que la protection des enfants touchés par des conflits, la lutte contre les violences sexuelles en temps de conflit, ou encore la protection des missions médicales.
Veiller à ce que les auteurs de violations du droit international humanitaire répondent de leurs actes et renforcer la protection des victimes.
La protection des missions médicales
La prise en charge médicale des personnes blessées et malades en temps de conflit est l'un des principes essentiels du droit international humanitaire. L'Espagne a coparrainé la résolution 2286 (2016) du Conseil de sécurité de l'ONU. Ce texte condamne les actes de violence, les attaques et les menaces visant le personnel médical et les hôpitaux dans le cadre de conflits armés ; il exige le respect des obligations imposées par le droit international humanitaire en la matière, y compris celle de garantir l'accès sans entrave du personnel médical et de leurs matériels et fournitures aux populations civiles en guerre ; et il engage les États et les parties à un conflit à mener des enquêtes sur les violations du DIH dans ce domaine et à sévir contre les responsables de ces violations.
Lors de la 34e Conférence internationale de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (2024), l'Espagne a présenté un engagement conjoint avec la Croix-Rouge espagnole sur « Les soins de santé en danger et la protection de la mission médicale ». L'Espagne copréside la conduite des travaux sur la protection des hôpitaux engagés dans le cadre de l'Initiative mondiale visant à revitaliser l'engagement politique en faveur du droit international humanitaire, lancée par le Comité international de la Croix-Rouge. Cette initiative, qui vise à renforcer le respect et l'application du DIH dans les conflits armés et à relever les défis contemporains, entend promouvoir le respect universel des règles du DIH et doit conduire à l'élaboration de recommandations concrètes pour sa mise en œuvre efficace.
Rapport volontaire sur la mise en œuvre nationale du droit international humanitaire
En application de sa Stratégie de diplomatie humanitaire, l'Espagne a publié son premier rapport volontaire sur la mise en œuvre nationale du droit international humanitaire. Ce rapport offre une vision générale de la mise en œuvre du droit international humanitaire en Espagne, à travers une analyse du cadre réglementaire et des politiques et stratégies déployées depuis l'approbation de la Stratégie de diplomatie humanitaire.
Accéder au rapport complet.
Sixième réunion de la Commission espagnole sur le droit international humanitaire, 15 février 2024
Action humanitaire
Qu'est-ce que l'action humanitaire ?
L'action humanitaire a pour objet de protéger et de sauver des vies, de prévenir et de soulager les souffrances humaines, de satisfaire les besoins essentiels et immédiats des populations et de promouvoir leurs droits, dans l'optique de réduire les vulnérabilités et de renforcer les capacités.
Engagement de la Coopération espagnole en faveur de l'action humanitaire
Le Plan directeur de la Coopération espagnole pour le développement durable et la solidarité mondiale 2024-2027, dont la maxime est que personne ne soit laissé de côté, s'aligne sur le changement de paradigme mis en avant par l'Agenda pour l'humanité adopté dans le sillage du Sommet humanitaire mondial de 2016 et du « Grand Bargain » (pacte relatif au financement de l'action humanitaire, également adopté en 2016). Par ailleurs, en mars 2019, la Stratégie d'action humanitaire de la Coopération espagnole 2019-2026 a été publiée, cette nouvelle version privilégiant l'approche multilatérale et européenne. Enfin, en janvier 2023, le Conseil des ministres a approuvé la première Stratégie espagnole de diplomatie humanitaire pour la période 2023-2026.
Office de l'action humanitaire de l'AECID : coordonner et conduire l'action humanitaire
Créé en 2007, l'Office de l'action humanitaire (OAH) de l'Agence espagnole pour la coopération internationale au développement (AECID), est chargé de coordonner et de piloter l'action humanitaire espagnole. Cet organe du ministère des Affaires étrangères, de l'Union européenne et de la Coopération conduit la gestion et l'exécution de l'aide lorsque survient une crise humanitaire et représente l'Espagne dans les enceintes humanitaires internationales et régionales.
Impact de l'AECID sur l'action humanitaire : des bénéficiaires et des investissements qui se comptent en millions
Depuis sa création, l'AECID a géré plus d'un milliard d'euros destinés à porter secours à plus de trois millions de personnes touchées par des crises humanitaires dues à des conflits ou à des catastrophes naturelles, dans diverses régions du monde, notamment en Syrie, au Sahel et dans la région du lac Tchad, dans les camps de réfugiés sahraouis, dans les territoires palestiniens ou encore en Amérique latine et dans les Caraïbes.
Centres logistiques de la Coopération espagnole : une réponse efficace aux crises humanitaires
En plus de ses antennes humanitaires (Panama, Jérusalem, Amman, Alger/Tindouf, Addis-Abeba, Bamako et Niamey), l'AECID dispose de trois centres logistiques qui lui permettent d'optimiser sa capacité de réponse :
- Le Centre logistique humanitaire de Torrejón de Ardoz (Madrid), capable d'opérer simultanément dans plusieurs contextes de crise.
- L'Entrepôt de fournitures humanitaires des Nations Unies (UNHRD) au Panama, où est stocké du matériel d'urgence.
- Le Poste logistique humanitaire du Programme alimentaire mondial des Nations Unies (PAM) à Las Palmas de Gran Canaria.
Le ministre des Affaires étrangères de l’Union européenne et de la Coopération lors de sa visite à l’Entrepôt de fournitures humanitaires des Nations Unies au Panama, en mars 2024.
Projet START « Gilets rouges » : des professionnels de santé pour une réponse immédiate
Depuis 2016, le projet START (Spanish Technical Aid Response Team), dont les personnels sont aussi connus sous le nom de « Gilets rouges », contribue à optimiser la réponse de l'action humanitaire espagnole dans les situations d'urgence. L'équipe START est composée de professionnels de santé de haut niveau, issus du système espagnol de santé publique, prêts à être déployés aux quatre coins du monde en cas de situation d'urgence humanitaire. En avril 2019, cette équipe a été déployée pour la première fois à Dondo (Mozambique) pour faire face à la crise humanitaire provoquée par le cyclone Idai.
Équipe START de l’AECID déployée dans la province d’Hatay, en Turquie, pour porter secours aux victimes du séisme de février 2023.
L’Espagne au sein des enceintes humanitaires internationales : un soutien et un engagement sans faille
L’engagement de l’Espagne en faveur de l’action humanitaire et de la diplomatie humanitaire s’est encore réaffirmé ces dernières années. Elle a ainsi réintégré le groupe des donateurs du Comité international de la Croix-Rouge, qu’elle a présidé de juillet 2023 à juillet 2024, et a rejoint de nouveau le Conseil d’administration du Programme alimentaire mondial (PAM), où elle est restée jusqu’en 2024. Elle a également exercé la présidence de l’OSDG (groupe des donateurs d’OCHA - Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations Unies) de juillet 2019 à juin 2020 et, durant la présidence espagnole du Conseil de l’Union européenne en 2023, elle a présidé le groupe de travail du Conseil sur l’aide humanitaire et l’aide alimentaire (COHAFA).
Conclusion : l’importance de l’action humanitaire pour la diplomatie espagnole
L’action humanitaire est un volet crucial de la diplomatie espagnole. La place qui lui est accordée témoigne d’un engagement ferme en faveur de la coopération internationale, de la réduction de la vulnérabilité mondiale et du soutien aux populations victimes de crises et de conflits partout dans le monde.