Le ministre des Affaires étrangères, de l’Union européenne et de la Coopération, José Manuel Albares, a présenté aujourd’hui au Conseil des ministres deux textes importants : le nouveau statut de l’Agence espagnole de coopération internationale pour le développement (AECID), pierre angulaire du système de la Coopération espagnole, et le rapport annuel sur l’action extérieure 2023. Ce dernier rend compte de la mise en œuvre de la stratégie d’action extérieure 2021-2024, des actions menées, des objectifs atteints et des moyens mobilisés pour y parvenir.
L’adoption du statut de l’AECID marque l’une des étapes majeures de la réforme de la Coopération espagnole, engagée l’année dernière avec l’adoption de la loi 1/2023, qui avait fait l’objet d’un large consensus social et politique. Cette loi prévoyait une réforme vaste et ambitieuse de la Coopération espagnole. Sa mise en œuvre réglementaire a débuté en juillet dernier avec l’adoption du statut des coopérants, destiné principalement à améliorer les conditions de travail des plus de 2 700 coopérants espagnols présents dans le monde, en leur proposant des parcours professionnels attractifs qui valorisent leur talent et leur engagement solidaire.
Aujourd’hui, un pas supplémentaire est franchi pour renforcer le principal instrument dont dispose la Coopération espagnole : l’AECID. Profondément réformée et modernisée, l’Agence est désormais en mesure de mobiliser la solidarité de la société espagnole pour relever les grands défis mondiaux : les crises humanitaires majeures (Gaza, Liban, Sahel, Haïti), la lutte contre la faim et la pauvreté, l’urgence climatique, les inégalités de genre ou encore la gestion des migrations, en s’attaquant notamment à leurs causes profondes.
Un budget multiplié par deux
Le statut définit le cadre réglementaire de la profonde transformation de l’AECID, ses nouvelles fonctions, les principes devant guider son action et son organisation interne. Il apporte un soutien supplémentaire à une agence dont le budget a été multiplié par deux en trois ans, passant d’environ 360 millions d’euros en 2021 à plus de 700 millions d’euros pour les exercices 2023 et 2024. L’AECID a déjà engagé plusieurs réformes de son fonctionnement, notamment en améliorant les conditions de travail de son personnel expatrié, en mettant en œuvre un plan de transformation numérique, en renforçant son action multilatérale et en lançant de nouveaux programmes innovants dans les domaines de la démocratie, de la lutte contre le changement climatique, de la coopération féministe et de la santé.
Le ministre a également présenté au Conseil des ministres le rapport annuel sur l’action extérieure, qui s’articule autour des quatre principes directeurs de la stratégie d’action extérieure : davantage d’Europe, un meilleur multilatéralisme, un bilatéralisme stratégique et un engagement solidaire.
Sur le plan européen, l’année 2023 a été marquée par la présidence espagnole du Conseil de l’Union européenne au second semestre. Dans ce cadre, les chefs d’État et de gouvernement de l’UE ont réaffirmé leur engagement en faveur de l’élargissement aux Balkans et à l’est de l’Europe, avec l’ouverture des négociations d’adhésion de l’Ukraine et de la Moldavie et l’octroi du statut de pays candidat à la Géorgie.
L’Espagne est parvenue à conclure un nombre particulièrement élevé de dossiers législatifs par rapport aux présidences précédentes. Elle a encouragé la réduction des vulnérabilités et des dépendances de l’Union (Déclaration de Grenade), misé sur des secteurs d’avenir comme les énergies renouvelables et les technologies, notamment à travers l’adoption du règlement européen sur l’intelligence artificielle, et permis de dégager des consensus difficiles sur des questions majeures telles que la réforme des règles budgétaires, le pacte sur la migration et l’asile et la réforme du marché européen de l’électricité.
Ukraine et Moyen-Orient
Face à la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine, l’Espagne a apporté un soutien à Kiev sur tous les plans, allant des sanctions imposées à la Russie et du soutien diplomatique à l’assistance militaire et humanitaire. Cette mobilisation sans précédent s’est traduite par un engagement militaire, l’accueil de personnes déplacées ukrainiennes et la mobilisation de la plus importante aide humanitaire jamais accordée à un seul pays dans l’histoire de la Coopération espagnole. Au Moyen-Orient, l’Espagne a maintenu un rôle actif et cohérent en promouvant la solution à deux États et en encourageant le dialogue euro-arabe.
Le deuxième axe a porté sur la promotion du multilatéralisme. Au sein des Nations Unies, l’Espagne s’est affirmée comme un acteur de premier plan, avec des contributions volontaires au système des Nations Unies d’un montant de 718 millions d’euros. L’inauguration à Madrid du nouveau siège du Bureau de lutte contre le terrorisme des Nations Unies, l’élection de l’Espagne au sein de plusieurs conseils d’administration, notamment ceux du Programme alimentaire mondial et d’ONU-Habitat, ainsi que l’installation à Bilbao du siège du secrétariat de la Coalition Local 2030 témoignent de ce rôle moteur.
L’Espagne a également maintenu son engagement en faveur de la promotion des droits humains et du respect du droit international, en participant activement à la lutte contre l’impunité des crimes de guerre et en soutenant les différentes instances de justice internationale.
L’Espagne s’est attachée à renforcer ses relations avec des régions et des partenaires clés et à consolider sa présence dans le monde. À cet égard, il convient notamment de souligner la tenue du Sommet franco-espagnol de Barcelone et du Sommet hispano-portugais de Lanzarote, le renforcement de la coopération avec la Pologne et la Roumanie, ainsi que le soutien au développement du voisinage sud de l’Union européenne.
Sommet UE-CELAC
La tenue du Sommet UE-CELAC, soutenu par l’Espagne, a constitué une autre étape majeure. Elle a permis de relancer les relations entre les deux régions et de consolider un nouvel agenda stratégique avec l’Amérique latine et les Caraïbes pour la période 2023-2025. Ce sommet, le premier depuis 2015, a donné lieu à d’importants accords dans les domaines du numérique et des investissements. Parmi ceux-ci figure notamment le programme d’investissement Global Gateway, qui prévoit la mobilisation de 45 milliards d’euros d’ici à 2027 pour des projets d’infrastructures et de transition écologique dans la région, dont 9,4 milliards d’euros apportés par l’Espagne.
Le quatrième et dernier axe de la politique étrangère espagnole en 2023 a été l’engagement solidaire envers les pays en développement et les personnes en situation de vulnérabilité. La nouvelle loi 1/2023 sur la coopération, déjà évoquée, constitue une avancée majeure, car elle renforce la capacité de l’Espagne à fournir une aide au développement plus efficace et durable, tout en consolidant son engagement en faveur des objectifs de développement durable et de l’action humanitaire.
Parmi les autres avancées notables figurent la suppression du vote sur demande, qui a permis aux Espagnols résidant à l’étranger de participer plus largement aux élections, ainsi que quatre opérations d’évacuation de ressortissants espagnols et de leurs familles au Soudan, au Niger, en Éthiopie et à Gaza. Il convient également de souligner l’octroi de la nationalité espagnole à des opposants nicaraguayens déchus de leur nationalité, ainsi qu’à leurs familles.
Lien vers le rapport annuel sur l’action extérieure 2023
—TRADUCTION NON OFFICIELLE—