Le ministère des Affaires étrangères, de l'Union européenne et de la Coopération, dirigé par José Manuel Albares, clôt une année qui a été marquée par l'agression de la Russie contre l'Ukraine, par le succès du sommet de l'OTAN qui a débouché sur le nouveau schéma des priorités de défense, de sécurité et d'organisation de l'Alliance atlantique pour les dix prochaines années, et par la nouvelle relation avec le Maroc.
L'invasion de l'Ukraine par la Russie a été au centre d'une grande partie de l'activité diplomatique en 2022. Depuis l'invasion aux premières heures du 24 février, les efforts diplomatiques se sont multipliés pour renforcer l'unité face à l'agression de Vladimir Poutine, tant pour défendre l'Ukraine que pour fournir une aide humanitaire aux citoyens ukrainiens et aux millions de personnes déplacées par la guerre.
Le ministre Albares s'est rendu deux fois en Ukraine cette année, d'abord quelques jours avant l'invasion russe, puis début novembre. Lors de ce dernier voyage, le ministre a rencontré le président Volodimir Zelensky, le Premier ministre Denys Shmyhal et le procureur général de l'Ukraine. Il a également été en contact quasi permanent avec son homologue, Dmytro Kuleba, tout au long de l'année : outre Kiev, ils se sont rencontrés bilatéralement en marge de forums internationaux et ont eu plusieurs conversations téléphoniques.
Madrid a accueilli un autre événement diplomatique majeur de l'année : la réunion du sommet de l'OTAN, auquel ont participé 14 présidents, 21 Premiers ministres, la présidente de la Commission européenne, le secrétaire général de l'OTAN et 52 ministres des Affaires étrangères et de la Défense. Entre le 29 et le 30 juin, ils se sont tous consacrés au développement du « Concept de Madrid ». Ce nouveau concept stratégique de l'Alliance inclut, pour la première fois et à la demande de l'Espagne, des références au Flanc sud et identifie des nouvelles menaces pour la sécurité telles que la cybercriminalité, l'immigration clandestine, les effets du changement climatique et les menaces hybrides.
Le sommet de Madrid a été couronné de succès en termes d'organisation, de logistique et de résultats. Le travail diplomatique qui a précédé les réunions des dirigeants à Madrid a renforcé l'unité euro-atlantique et a ouvert la voie à l'adhésion de nouveaux partenaires et à l'adoption du nouveau concept stratégique. Du point de vue de l'image de l'Espagne, son rôle d'acteur de premier plan sur la scène internationale a également été renforcé, avec une capacité de leadership. Sa voix a été écoutée avec attention dans les forums internationaux grâce à ses propositions et initiatives en faveur de l'unité face aux agressions, de la défense de la démocratie, de la liberté et du multilatéralisme.
Dans cette nouvelle phase, l'Espagne compte sur les États-Unis comme un allié fort et stable, comme l'a clairement montré la visite du président américain en Espagne. Le 28 juin, après 21 ans sans que l'Espagne et les États-Unis n'actualisent leurs relations, Joe Biden et Pedro Sánchez ont signé une nouvelle déclaration conjointe qui renforcera encore les relations stratégiques entre les deux pays.
En 2022, l'accord de double nationalité entre l'Espagne et la France est également entré en vigueur, le premier du genre en dehors de la sphère ibéro-américaine. L'accord, signé à Montauban en France, règle une dette historique avec l'exil républicain, tout en améliorant les droits des citoyens français vivant en Espagne et des citoyens espagnols vivant en France.
Avec la signature de la déclaration conjointe par laquelle l'Espagne et le Maroc ont décidé de relancer leur relation, la date du 7 avril 2022 a été marquée sur le calendrier diplomatique espagnol. Une feuille de route vers la normalisation des relations entre les deux pays a commencé à se développer à compter de cette date. À la fin de l'année, tous les groupes de travail, qui dans certains cas ne s'étaient pas réunis depuis 15 ans, sont pleinement actifs et produisent des résultats.
Grâce à cette nouvelle relation, la migration irrégulière en provenance d'Afrique est celle qui a le plus reculé en Europe, et les échanges commerciaux ont progressivement retrouvé les niveaux qui existaient avant la rupture des relations entre les deux pays. Cette feuille de route recevra un nouvel élan dans quelques semaines avec la réunion de haut niveau au Maroc, qui apportera une nouvelle dimension à la relation entre les deux pays.
Une diplomatie de la solidarité
Le fait que l'Espagne soit un pays solidaire a été souligné en Afghanistan en août 2021, mais a également continué à être démontré tout au long de l’année écoulée. Avec de nouvelles opérations destinées à aider les groupes les plus vulnérables, l'engagement du ministre Albares de « ne laisser personne de côté » a été respecté. Cette solidarité acquerra également le statut de loi grâce à la Coopération espagnole.
Sur le point d'achever son processus législatif, la Loi sur la coopération pour le développement durable et la solidarité mondiale a été passée au Sénat avec le soutien de tous les groupes parlementaires, à l'exception de Vox, pour les changements introduits dans le texte. La Loi, qui sera définitivement approuvée par le Congrès dans les premières semaines de 2023, remplace celle qui est actuellement en vigueur et qui a été adoptée en 1998. Ce nouveau cadre législatif permet d'actualiser les piliers institutionnels, réglementaires et budgétaires afin d'évoluer vers un modèle de coopération qui favorise l'inclusion, l'égalité et la durabilité.
L'objectif est de faire de la coopération espagnole une politique d'État. Tout comme une politique étrangère qui doit faire face à des défis et des enjeux sans précédent. Bon nombre ont été analysés lors des forums que l'Espagne a accueillis au cours des douze derniers mois : le forum régional de l'Union pour la Méditerranée (UpM) et du voisinage sud, qui s'est tenu à Barcelone ; le sommet des Nations Unies sur le terrorisme, accueilli par Malaga en mai ; et la dernière réunion du processus de Rabat, qui s'est tenue à Cadix. Ce ne sont là que trois exemples de la capacité de la diplomatie espagnole à organiser des réunions de haut niveau.
Ils sont également un exemple de la confiance accordée à l'Espagne par des organisations internationales telles que les Nations Unies qui, tout au long de l'année 2022, ont choisi l’Espagne pour ouvrir le Bureau de lutte contre le terrorisme à Madrid ; pour décréter l'ouverture du Secrétariat Local 2030 à Bilbao ; et pour renforcer son engagement envers Valence avec l'inauguration d'un nouveau bâtiment à la Base de Quart de Poblet.
Auparavant, le 20 janvier de cette année, le roi Felipe VI et le ministre José Manuel Albares ont inauguré le nouveau siège du ministère des Affaires étrangères, de l'Union européenne et de la Coopération à Madrid (le précédent, situé dans le palais de Santa Cruz, est toujours opérationnel, mais sans les quatre armoiries franquistes situées sur ses tours, qui ont été retirées en 2022, comme il a été ordonné de retirer tous les vestiges franquistes des ambassades et des consulats). Situé sur la Plaza del Marqués de Salamanca à Madrid et d'une capacité de 1 300 personnes, le travail a déjà commencé dans ce nouveau siège pour ce qui sera le grand événement de la politique européenne pour l'Espagne : la présidence de l'UE.
« Un projet national »
À l'horizon 2023, l'Espagne reprendra une présidence qu'elle a exercée pour la dernière fois en 2010 : celle du Conseil de l'Union européenne. Le prochain sera en 2037. Albares l'a défini à plusieurs reprises comme « un projet national » qui vise à impliquer toutes les communautés autonomes et veut également se rapprocher des citoyens. Une présidence décentralisée qui sera présente dans toutes les communautés autonomes, grâce à des réunions de haut niveau qui seront organisées dans 25 provinces.
L'agression de la Russie contre l'Ukraine marquera une présidence au cours de laquelle le ministère des Affaires étrangères œuvrera pour une Europe plus forte et plus unie. Un autre objectif sera de consolider les grandes lignes d'action que l'Espagne a contribué à façonner : la transition écologique, la transformation numérique et le pilier social. C’est également le cas des domaines qui sont profondément enracinés, comme la réforme des règles fiscales ou la migration.
En termes de zones géographiques dans les relations extérieures de l'Union, la priorité sera donnée au voisinage sud, avec une nouvelle réunion ministérielle à Barcelone, mais aussi à l'Amérique latine et aux Caraïbes, avec la tenue d'un sommet UE-CELAC à Bruxelles. Cette relation se fonde sur l'eurocompatibilité que le ministre Albares ne cesse de prôner entre les deux régions et qui vient de se manifester lors de la réunion de la Commission binationale avec le Mexique, qui ne s'était pas tenue depuis cinq ans.
La décision concernant la candidature de Malaga à l'Expo 2027 sera également connue en 2023. Le ministère des Affaires étrangères a déployé un effort diplomatique sans précédent avec un grand groupe de fonctionnaires et le ministre Albares lui-même, qui, lors de réunions bilatérales avec ses homologues du monde entier, ne cesse de demander des votes pour la candidature espagnole. La forte implication du ministre s'est également manifestée lorsqu'il s'est rendu personnellement à Paris, le 28 novembre, pour défendre la candidature de Malaga devant l'Assemblée générale du Bureau international des expositions (BIE).