1. Le ministre d'État et des Affaires étrangères du Portugal, Paulo Rangel, le ministre de la Défense nationale du Portugal, Nuno Melo, le ministre des Affaires étrangères, de l'Union européenne et de la Coopération de l'Espagne, José Manuel Albares, et la ministre de la Défense de l'Espagne, Margarita Robles, ont tenu le 21 octobre à Madrid la deuxième réunion 2+2. Cette rencontre, organisée régulièrement depuis la signature du traité d'amitié et de coopération de Trujillo en 2021, témoigne du caractère singulier des liens étroits d'amitié et de coopération qui unissent nos deux pays. Elle constitue également une excellente occasion de consolider nos intérêts stratégiques communs en tant que partenaires, alliés et membres de l'Union européenne.
2. Cette réunion 2+2, qui précède le Sommet hispano-portugais prévu le 23 octobre prochain, a permis de mettre en évidence les convergences entre les deux pays sur les questions de politique étrangère et de défense. Face à une situation internationale extrêmement complexe et instable, il est nécessaire de relever les graves défis qui menacent la paix et la sécurité internationales : l'agression russe contre l'Ukraine, le conflit au Moyen-Orient et l'instabilité au Sahel, mais aussi la catastrophe humanitaire au Soudan et la gravité de la situation dans la région des Grands Lacs.
3. L'Espagne et le Portugal partagent pleinement leur attachement au multilatéralisme dans le règlement des conflits, dans le cadre d'un système associant l'Organisation des Nations Unies et les organisations internationales régionales. Les deux pays œuvrent en faveur d'un ordre international fondé sur un droit international juste, solidaire, inclusif, ainsi que sur des règles. L'Espagne et le Portugal réaffirment leur soutien au secrétaire général des Nations Unies et à son action en faveur du règlement de tous les conflits.
4. L'Espagne et le Portugal soutiennent la mise en œuvre intégrale de la résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations Unies sur les femmes, la paix et la sécurité, et rappellent leur profonde préoccupation concernant la situation des femmes et des filles en Afghanistan.
[COOPÉRATION DANS LE DOMAINE DES INDUSTRIES DE DÉFENSE]
5. L'Espagne et le Portugal reconnaissent la nécessité d'investir dans la défense afin de préserver la paix. Ils s'engagent à intensifier leur dialogue et à promouvoir des initiatives visant à faciliter la collaboration entre leurs industries de défense respectives dans le cadre bilatéral, ainsi qu'à approfondir les différentes formes de coopération au sein de l'Union européenne et de l'OTAN. Ils contribuent ainsi à affirmer le rôle et l'engagement de la péninsule Ibérique dans le renforcement de la base industrielle et technologique de défense européenne et à consolider l'engagement des deux pays en faveur de la sécurité transatlantique.
[OTAN]
6. L'Espagne et le Portugal, partenaires et alliés au sein de l'OTAN, s'engagent à donner une impulsion supplémentaire au « concept stratégique » adopté à Madrid en 2022, ainsi qu'à la récente Déclaration du Sommet de Washington. Les deux pays partagent une approche à 360 degrés de la sécurité euro-atlantique, qui tient compte de la nécessité de répondre aussi bien aux menaces sur le flanc oriental qu'à l'instabilité provenant du Sud.
7. En témoignage de leur engagement envers cette approche et de leur solidarité, l'Espagne et le Portugal apportent et continueront d'apporter une contribution importante en forces et en capacités aux nouveaux plans de défense de l'OTAN. Ils poursuivront leur étroite collaboration dans le domaine de la dissuasion et de la défense, notamment à travers le déploiement de forces portugaises et espagnoles en Roumanie et en Slovaquie, l'Espagne assurant le rôle de nation-cadre.
8. L'Espagne et le Portugal remercient le secrétaire général Jens Stoltenberg pour son travail et adressent leurs meilleurs vœux de réussite au nouveau secrétaire général, Mark Rutte, dans cette nouvelle étape décisive pour la crédibilité de l'Alliance atlantique et son adaptation aux défis auxquels elle est confrontée.
9. L'Espagne et le Portugal saluent la nomination d'un représentant spécial du secrétaire général pour le voisinage méridional. Ils encourageront donc les travaux au sein de l'OTAN en étudiant des initiatives concrètes visant à renforcer le dialogue politique et à approfondir la coopération pratique sur des questions d'intérêt commun avec les partenaires du voisinage méridional, ainsi qu'à consolider une approche plus structurée et cohérente de l'Alliance à l'égard de cette région. Ils réaffirment également l'engagement pris dans le concept stratégique de 2022 d'apporter une assistance renforcée et élargie aux partenaires vulnérables du Sud.
[UE]
10. L'Espagne et le Portugal soutiennent l'élargissement de l'Union européenne, qui doit s'accompagner d'une réforme de l'Union. Ils reconnaissent également que cet élargissement constitue un investissement stratégique en faveur de la paix, de la stabilité et de la prospérité de notre continent. Ils saluent ainsi les progrès réalisés dans les négociations d'adhésion, notamment avec l'Ukraine et l'Albanie.
11. L'Espagne et le Portugal réaffirment leur engagement en faveur du renforcement des relations entre l'Europe et la Méditerranée. Ils plaident pour l'approfondissement et le renouvellement du partenariat entre l'Union européenne et le voisinage méridional et saluent la priorité accordée à cette région dans le nouveau cycle institutionnel européen, notamment la nomination d'un commissaire chargé de la Méditerranée et l'engagement d'élaborer un nouveau pacte pour la Méditerranée. Ils espèrent que la cinquième réunion ministérielle UE-voisinage méridional contribuera à renforcer les relations avec le voisinage méridional et à définir le nouveau pacte, en tenant compte des propositions formulées dans la note libre intitulée « Strengthening the Southern Neighbourhood Policy: Towards a True Mediterranean Partnership » [Renforcer la politique de voisinage méridional : vers un véritable partenariat méditerranéen]. Ils souhaitent également que le neuvième Forum régional de l'Union pour la Méditerranée (UpM) approuve les grandes orientations d'un futur plan stratégique de réforme, conformément à la note libre « An Ambitious and Sustainable Reform of the Union of the Mediterranean » [Une réforme ambitieuse et durable de l'Union pour la Méditerranée]. Les deux parties réaffirment l'importance de ces réunions ministérielles, qui se tiendront à Barcelone le 28 octobre prochain.
12. L'Espagne et le Portugal s'engagent à travailler en collaboration encore plus étroite pour promouvoir la politique étrangère et de sécurité commune de l'Union européenne, notamment le développement de la politique de sécurité et de défense commune, ainsi que des questions transversales telles que l'industrie de défense et la sécurité maritime.
13. La lutte contre la piraterie, la liberté de navigation, la sécurité alimentaire et la sécurisation des chaînes d'approvisionnement mondiales constituent des objectifs communs en matière de sécurité maritime. Nos deux pays jouent un rôle très actif dans l'opération Eunavfor Atalanta de l'Union européenne, dont le Portugal vient de reprendre le commandement de la force à l'Espagne.
[MOYEN-ORIENT]
14. L'Espagne et le Portugal réaffirment leur engagement en faveur de la stabilité au Moyen-Orient face à l'aggravation des tensions régionales.
15. L'Espagne et le Portugal ont condamné les attaques menées par l'Iran contre Israël en avril et en octobre et appellent toutes les parties à la plus grande retenue afin d'éviter une guerre régionale.
16. L'Espagne et le Portugal réitèrent leur préoccupation face à l'opération terrestre israélienne au Liban et aux attaques indiscriminées contre des zones habitées. Ils condamnent également les attaques visant la Force intérimaire des Nations Unies au Liban (FINUL), dont ils saluent le professionnalisme et le dévouement des membres et qui est placée sous le commandement du général espagnol Aroldo Lázaro. Ils rappellent que ces attaques constituent des violations du droit international et de la résolution 1701 du Conseil de sécurité de l'ONU et exigent donc que les parties respectent leur obligation de garantir la sécurité de la population civile libanaise et du personnel de la FINUL. Les deux pays appellent à un cessez-le-feu au Liban afin de permettre une désescalade et la mise en œuvre de la résolution 1701 du Conseil de sécurité de l'ONU.
17. Face à la grave crise humanitaire à Gaza, l'Espagne et le Portugal réaffirment la nécessité d'un cessez-le-feu immédiat et durable, indispensable à la désescalade des tensions régionales, qui permette la libération immédiate et inconditionnelle des otages ainsi que l'acheminement massif de l'aide humanitaire. Les deux pays soutiennent les efforts des acteurs humanitaires, en particulier ceux de l'Office de secours et de travaux des Nations Unies pour les réfugiés de Palestine dans le Proche-Orient (UNRWA), dont le rôle est essentiel pour des millions de Palestiniens dans la région, notamment dans le contexte humanitaire à Gaza. L'Espagne et le Portugal s'engagent à maintenir leur soutien politique et financier à l'UNRWA et rejettent les tentatives visant à criminaliser cette agence et à entraver son action dans les territoires palestiniens.
18. L'Espagne et le Portugal réaffirment leur soutien au retour, dans les meilleurs délais, de l'Autorité palestinienne en tant qu'unique gouvernement de l'ensemble des territoires palestiniens, ainsi qu'aux réformes engagées par le Premier ministre Mohammed Mustafa. Les deux pays s'engagent à promouvoir des mesures de stabilisation, notamment des sanctions contre les colons violents en Cisjordanie, des mesures supplémentaires de lutte contre le terrorisme du Hamas et le redéploiement des missions de l'Union européenne dans les territoires palestiniens lorsque les conditions le permettront.
19. Les deux pays conviennent également que la mise en œuvre de la solution à deux États, conformément au droit international et aux résolutions pertinentes des Nations Unies, constitue le seul moyen de régler définitivement le conflit au Moyen-Orient et le fondement d'une paix juste et durable dans la région. Ils soutiennent l'adoption de mesures concrètes et irréversibles en vue de la mise en œuvre de cette solution, notamment l'organisation, dans les meilleurs délais, d'une conférence internationale de paix. L'Espagne et le Portugal s'engagent à poursuivre leurs efforts en ce sens dans le cadre de l'Union européenne et de l'Alliance mondiale pour la mise en œuvre de la solution à deux États, lancée à l'initiative de l'Union européenne et du groupe de contact ministériel pour Gaza de la Ligue des États arabes et de l'Organisation de la Coopération islamique.
[AGRESSION DE LA RUSSIE CONTRE L'UKRAINE]
20. Le Portugal et l'Espagne réitèrent leur condamnation de l'agression illégale et injustifiée de la Russie contre l'Ukraine, qui constitue une violation flagrante du droit international, notamment de la Charte des Nations unies, et une menace pour la sécurité et la stabilité européennes et internationales.
21. Le Portugal et l'Espagne réaffirment leur attachement aux principes de souveraineté et d'intégrité territoriale de l'Ukraine. À ce titre, ils soutiennent les efforts de l'Ukraine pour parvenir à une paix complète, juste et durable, fondée sur le respect des principes du droit international et de la Charte des Nations Unies.
22. Le Portugal et l'Espagne réaffirment leur engagement à continuer d'apporter à l'Ukraine un soutien politique, financier, économique, humanitaire, militaire et diplomatique aussi longtemps que nécessaire, en coordination avec leurs partenaires et alliés.
23. L'Espagne et le Portugal saluent les progrès réalisés dans le processus d'adhésion de l'Ukraine à l'Union européenne, dont la dernière étape majeure a été la tenue d'une conférence intergouvernementale en juin 2024. Ils encouragent également l'Ukraine à poursuivre l'approfondissement des réformes engagées, pour lesquelles elle continuera de bénéficier du soutien résolu de l'Espagne et du Portugal.
24. L'Espagne et le Portugal ont participé à la Conférence sur le déminage humanitaire en Ukraine, organisée à Lausanne les 17 et 18 octobre, témoignant ainsi de leur engagement en faveur des opérations de déminage humanitaire en Ukraine. Les deux pays continueront d'explorer les possibilités de collaboration dans ce domaine ainsi que dans d'autres secteurs où ils interviennent sur le territoire ukrainien, notamment celui de l'énergie.
[AFRIQUE]
25. L'Espagne et le Portugal comptent parmi les pays de l'Union européenne les plus proches de l'Afrique, un continent qui présentera des opportunités et des défis majeurs au cours des prochaines décennies. Dans ce contexte, le ministre espagnol des Affaires étrangères, de l'Union européenne et de la Coopération, José Manuel Albares, a évoqué la nouvelle Stratégie Espagne-Afrique, dont la présentation est prévue prochainement. Le ministre portugais des Affaires étrangères, Paulo Rangel, a quant à lui fait état du dynamisme croissant de la Communauté des pays de langue portugaise (CPLP), qui compte désormais 33 observateurs associés, dont l'Espagne depuis 2021.
26. L'Espagne et le Portugal constatent une forte convergence de leurs intérêts et de leurs défis stratégiques en matière de sécurité et de défense en Afrique, notamment dans des régions comme le Sahel, le golfe de Guinée, Cabo Delgado et la République centrafricaine. Les deux pays souhaitent une approche renouvelée et globale de l'Union européenne à l'égard de l'Afrique, qui permette d'approfondir la coopération existante en matière de développement économique et social, mais aussi de sécurité et de défense, tant sur le plan bilatéral que multilatéral. Cette coopération doit être adaptée aux besoins de leurs partenaires africains, notamment dans le cadre de la Facilité européenne pour la paix. Dans ce contexte, ils accueillent favorablement la récente proposition de nomination du professeur João Gomes Cravinho au poste de représentant spécial de l'UE pour le Sahel.
27. Les deux pays partagent leur préoccupation face aux évolutions régionales récentes, qui ont entraîné de multiples crises au Sahel et une dégradation de la situation humanitaire qui s'en est suivie. Ils poursuivront leur réflexion commune afin d'adapter leurs stratégies, leurs priorités et leurs instruments aux défis actuels, en privilégiant une approche fondée sur le lien entre action humanitaire, développement et paix, et en tenant compte des interactions essentielles entre sécurité, développement et changement climatique.
28. L'Espagne et le Portugal renforceront leur coopération avec les organisations régionales africaines d'intégration, en particulier l'Union africaine (UA), la Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) et la Communauté de développement d'Afrique australe (SADC). Ils s'engagent également à œuvrer à l'établissement d'un calendrier pour la réunion ministérielle et le Sommet UE-UA, ainsi qu'au renforcement des relations entre les deux organisations. Ils reconnaissent la nécessité pour l'Union africaine de continuer à accorder une attention particulière aux défis sécuritaires auxquels le continent est confronté.
29. L'Espagne et le Portugal soulignent l'importance de poursuivre le soutien de l'Union européenne à la Mauritanie et au Tchad, ainsi que la nécessité de maintenir des canaux de communication ouverts avec le Mali, le Niger et le Burkina Faso, selon les modalités appropriées.
30. Le golfe de Guinée a acquis une importance accrue en raison de l'augmentation du trafic maritime provoquée par la crise en mer Rouge. L'Espagne et le Portugal saluent l'action importante menée par l'UE dans cette région prioritaire, touchée par l'instabilité au Sahel. Ils s'accordent sur la nécessité de préserver la sécurité maritime en maintenant le soutien apporté depuis plusieurs années à l'architecture de Yaoundé pour la sécurité maritime. Cette région constitue également une zone prioritaire de coopération en matière de défense entre l'Espagne et le Portugal. Les deux pays soulignent l'importance de promouvoir une collaboration plus étroite entre l'UE et cette région.
31. Le Portugal et l'Espagne s'accordent sur l'importance de maintenir le soutien européen au processus de stabilisation de Cabo Delgado (Mozambique), notamment dans le cadre de la Facilité européenne pour la paix, en réponse aux demandes formulées par le gouvernement mozambicain.
32. Le Portugal et l'Espagne déplorent les meurtres commis le week-end dernier à Maputo dans le contexte postélectoral et espèrent que la justice mozambicaine agira avec rapidité et efficacité. Ils appellent également à la modération et au renoncement à toute forme de violence, estimant essentiel que les citoyens puissent attendre l'annonce officielle des résultats des dernières élections dans le calme et la sécurité.
33. En matière de coopération au développement, l'Espagne et le Portugal continueront d'explorer les possibilités de collaboration en Afrique subsaharienne, en s'appuyant sur leurs expériences et leurs domaines d'intervention communs, notamment en Éthiopie et dans deux pays lusophones, le Cap-Vert et le Mozambique. Cette collaboration portera sur des secteurs tels que la gouvernance, l'amélioration des services publics, le développement des infrastructures, la santé et le renforcement des systèmes de santé.
34. Le Portugal et l'Espagne soulignent l'utilité de l'initiative 5+5 Défense et saluent les résultats obtenus ainsi que le travail accompli sous les présidences portugaise et espagnole, respectivement en 2023 et en 2024.
—TRADUCTION NON OFFICIELLE—