Europar Batasunak Atzerri eta Segurtasun Politika Bateratua (PESC) du, eta horrek jarduteko eta nazioartean duen posizioa adierazteko aukera ematen dio.
PESC Europar Batasunaren kanpo-ekintzaren arlo bat da, kanpo-politikaren eta nazioarteko harremanen arlo guztiak biltzen dituen politika espezifiko bat osatzen duena, baita Batasunaren segurtasunarekin lotutako gai guztiak ere, defentsa-politika komun baten definizio progresiboa barne.
Jatorria eta bilakaera
PESCen estatu kideen arteko kanpo-politika hitzartzeko mekanismoetan dago, ondoren 1992ko Maastrichteko Itunarekin formalizatzeko. Politika hori 2009ko Lisboako Itunak sendotu zuen, eta horrek Batasunari berezko nortasun juridikoa eta estatuekin eta nazioarteko erakundeekin akordioak egiteko gaitasuna eman zion.
Lisboako Tratatuak V. titulua sartu zuen Europar Batasunaren Tratatuan, “Batasunaren atzerri-ekintzari buruzko xedapen orokorrak eta atzerri- eta segurtasun-politika erkideari buruzko xedapen espezifikoak" izenekoa. Titulu horretan, PESCen printzipioak, helburuak, ekimen-ahalmena, erabakiak hartzeko prozedura eta mekanismo propioak zehazten dira, Segurtasun eta Defentsa Politika Erkidea (PCSD) barne.
Berrikuntza nagusietako bat Kanpo Arazoetarako eta Segurtasun Politikarako Batasuneko Goi Ordezkari kargua sortzea izan zen, gaur egun Kaja Kallas estoniarrak duen kargua, 2024ko abenduaren 1etik baitago karguan, Josep Borrell espainiarraren agintaldia amaitu ondoren.
Batzordeko Goi Ordezkariaren eta Lehendakariordearen eginkizunak
Goi-ordezkaria ASPEren buru da, eta autonomia, prerrogatiba berezi eta baliabide ugari ditu; horien artean, Kanpo Ekintzako Europako Zerbitzua (SEAE) nabarmentzen da.
Goi Ordezkariak Europako Batzordeko presidenteorde gisa ere jarduten du, eta EBren kanpo-ekintza orokorraren koherentzia eta eraginkortasuna bermatzeaz arduratzen da, besteak beste, garapen-laguntzaren, merkataritzaren, laguntza humanitarioaren eta krisi-erantzunaren arloetan.
Segurtasun eta Defentsa Politika Bateratuaren erregimena eta funtzionamendua
PESC gobernu arteko politika espezifiko bat da, oro har, aho batez arautua. Prozedura berezi sorta batek eta Europar Batasuneko Justizia Auzitegiaren jurisdikzio-bazterketa orokorrak ezaugarritzen du, EBren 40. artikuluaren betetzea berrikusteko eta 275. artikuluaren arabera neurri murriztaileen legezkotasuna berrikusteko eskumena izan ezik.
Europar Batasunaren Tratatuaren 21. artikuluan ezarritakoaren arabera, EBko Fokuen eta Poliziaren (PESC) helburuak hauek dira:
- Haren balioak, oinarrizko interesak, segurtasuna, independentzia eta osotasuna defendatzea.
- Demokrazia, zuzenbide estatua, giza eskubideak eta nazioarteko zuzenbidearen printzipioak sendotzea eta babestea.
- Bakea mantentzea, gatazkak saihestea eta nazioarteko segurtasuna indartzea, Nazio Batuen Gutunaren helburu eta printzipioekin bat etorriz, baita Helsinkiko Azken Aktako printzipioekin eta Parisko Gutunaren helburuekin ere, kanpoko mugei dagozkienak barne.
- Garapen bidean dauden herrialdeetan garapen ekonomiko, sozial eta ingurumeneko iraunkorra sustatzea, pobrezia desagerrarazteko helburu nagusiarekin.
- Herrialde guztien integrazioa sustatzea munduko ekonomian, nazioarteko merkataritzarako oztopoak pixkanaka kenduz barne.
- Ingurumenaren kalitatea babesteko eta hobetzeko eta munduko baliabide naturalen kudeaketa jasangarria sustatzeko nazioarteko neurriak garatzen laguntzea, garapen jasangarria lortzeko.
- Hondamendi natural edo gizakiak eragindako hondamendiei aurre egiten dieten populazioei, herrialdeei eta eskualdeei laguntzea.
- Nazioarteko sistema bat sustatu, lankidetza multilateral sendoan eta gobernantza global onean oinarrituta.
Europar Batasunak nazioarteko eragile garrantzitsuekin lankidetza politikoak eta elkarrizketak mantentzen ditu, interes eta onura komunetan oinarrituta. Ildo horretatik, aldizka egiten ditu goi-bilerak EBk lankidetza estrategikoa duen herrialdeekin, baita hainbat mailatako bilera ugari ere beste herrialde eta kontinente ezberdinetako eskualde-erakundeekin.
Batasunaren interes estrategikoak zehaztea, helburuak ezartzea eta PESCren ildo orokorrak definitzea Europako Kontseiluaren ardura dira, eta Kontseilu horrek estatu kideetako estatu edo gobernuburuak biltzen ditu. Orientabide orokor horietan oinarrituta, Kanpo Arazoetako Kontseiluak (estatu kideetako Kanpo Arazoetako ministroek osatua eta goi-ordezkaria buru duela) Kataluniako Autonomia Erkidegoko Arrantza Politika Bateratua egiten du, eta politika hori definitzeko eta aplikatzeko beharrezko erabakiak hartzen ditu.
![]()
Albares ministroa, Europar Batasuneko Kanpo Arazoetarako Goi Ordezkaria eta Europako Batzordeko presidenteordea, Europako Defentsa komisarioa eta Britainia Handiko, Poloniako, Frantziako eta Alemaniako Kanpo Arazoetarako ministroak Madrilen egindako Europako segurtasunari eta Ukrainari buruzko bileran. EFE
Segurtasun eta Defentsa Politika Bateratua
Bakeari eusteko eta nazioarteko segurtasuna indartzeko helburua betetzeko, Batasunak PCSD bat sortu du, PESCen elementu integral gisa. Horrek gaitasun operatibo propioa ematen dio atzerrian, eta misio zibilak eta operazio militarrak egiten ditu hirugarren herrialdeetan, estatu kideek emandako bitarteko zibil eta militarrekin.
EBren 2016ko Segurtasun Estrategia Globala argitaratu zenetik, PCSDak Europar Batasunak segurtasun globalaren hornitzaile gisa betetzen duen zeregina babestea du helburu. Horrek barnean hartzen ditu aurre egin behar dien krisiei buruzko erabakiak, beharrezko bitartekoak eta krisiak kudeatzeko eta gaitasunak indartzeko Europar Batasunaren laguntza eskatzen duten bazkideekiko lankidetza.
Gaitasunak garatzeko eremuan, 2017an, Kontseilu Europarrak, Espainiaren eta beste estatu kide batzuen laguntza aktiboarekin, Defentsa Arloko Lankidetza Egituratu Iraunkorra (CEP edo PESCO) abiarazi zuen. Hau lankidetza indartu bat da, parte hartzen duten estatu kideen defentsa gaitasunak garatzeko koordinazioa hobetzeko eta defentsa inbertsioak handitzeko.
PESCOren bidez, estatu kideek segurtasun-erronkei aurre egiteko duten eraginkortasuna handitzen dute eta EBren esparruan defentsa-lankidetza integratzeko eta indartzeko bidean aurrera egiten dute. 2020an, Defentsaren Europako Ekintza Plana abiarazi zen, eta hor finantza-tresna bat dago, Europako Defentsa Funtsa, arlo horretako I+G+Ba babesten duena. Ekimen horretan, Espainiak eta haren industriak garrantzi handia dute.
PCSDren tresna berri horiez gain, misio zibiletarako laguntza berritua eta PCSD zibilaren aldeko itunak (2018 eta 2023), CARD ekimena (Defentsaren Urteko Berrikuspen Koordinatua), Europako Defentsa Agentziaren eskutik, Bakerako Europako Tresna (EPF, EBko bazkideentzako ekipamendu militar hilgarri eta ez-hilgarria finantzatzeko, Ukrainako indar armatuei funtsezko laguntza emateko, 2022).
Azkenik, Europar Batasunak Iparrorratz Estrategiko bat sortu du. Gida horrek, PCSD esparruko ekintzen koherentzia bilatuz eta Europako inguruneko arrisku eta mehatxuen azterketatik abiatuta, helburuak zehazten ditu denbora-markatzaileekin, EBko segurtasun-eragile global gisa aurrera egiteko.
![]()
Triangelu formako eraikina, Bruselako Europako Kanpo Ekintza Zerbitzuaren (SEAE) egoitza. EFE
Espainiaren parte-hartzea PCSD operazioetan
Eragiketen esparruan, Espainiak PCSDan duen inplikazioa erakusten du, babes politikoa emanez, baina baita Batasunak hainbat eskualde geografikotan hedatzen dituen misioetarako baliabideak eta gaitasunak emanez ere.
Azken urteotan, Espainiako jarduera honako hauetan zentratu da:
- Afrikako eta Mendebaldeko Afrikako Adarra, EU NAVFOR ATALANTA, EUTM Somalia eta EUTM Mali operazio eta misioekin.
- EUMAM Ukraina entrenamendu militarreko misioa, non Espainiak 7000 soldadu ukrainar inguru trebatu dituen Espainiako lurraldean hasieratik 2024ko amaierara arte.
- Misio zibiletan, EUCAP Sahel Mali, EUAM Afrika Erdiko Errepublika eta EUAM Ukrainari egindako ekarpenak nabarmentzen dira.
2023ko EBko Kontseiluaren Presidentetzan, Espainiak EBren Hedapen Azkarreko Gaitasunaren (RDC) lehen ariketa ere antolatu zuen; hau munduko edozein lekutan 5.000 soldadurekin krisi baten kasuan aktibatuko litzateke Europar Batasunaren interesak defendatzeko, eta 2025erako guztiz operatiboa izatea espero da.