Diplomacia humanitaria
¿Qué es la diplomacia humanitaria?
La diplomacia humanitaria es el uso de instrumentos políticos y diplomáticos para promover el respeto al Derecho Internacional Humanitario (DIH) y su progresivo desarrollo, facilitar operaciones de asistencia humanitaria, y en general, concienciar sobre la importancia de la agenda humanitaria.
PROYECTO “Luma Cuma Guaminá-Empoderando a las mujeres indígenas Lencas y Campesinas”. Mujeres, jóvenes indígenas y campesinas han reactivado su economía diversificando sus medios de vida. Foto: © Miguel Lizana /AECID.
PROYECTO “Restauración de la iglesia de San Manuel de Colohete para su puesta en valor como motor de desarrollo local en la Mancomunidad Colosuca, Honduras I II y III fase”. Ejecutada por la Mancomunidad de Municipios del Centro de Lempira Colosuca, Honduras. Foto: © Miguel Lizana / AECID.
España y la diplomacia humanitaria
A través de su acción de diplomacia humanitaria, España contribuye a la protección de la población civil en conflictos armados y otras situaciones de violencia. España trabaja a nivel diplomático para mejorar las condiciones marco de la labor humanitaria.
España promueve el cumplimiento del derecho internacional humanitario y contribuye al desarrollo de instrumentos que fortalecen la protección de los civiles. Para ello, mantiene un diálogo regular con otros Estados, organizaciones internacionales, y organizaciones no gubernamentales.
Reunión operativa entre equipo de la UE y de la Oficina Ayuda Humanitaria en la misión humanitaria por el huracán Melissa en Jamaica. Foto: © Miguel Lizana / AECID.
La Estrategia de Diplomacia Humanitaria 2023-2026
En enero de 2023 España aprobó su primera Estrategia de Diplomacia Humanitaria (EDH) para el periodo 2023-2026. La Estrategia se concibe como una herramienta para fortalecer la perspectiva humanitaria en la acción exterior del Estado. Está orientada a promover la utilización de todos los instrumentos frente a una crisis humanitaria, salvaguardando el espacio humanitario y la acción humanitaria neutral, imparcial e independiente.
La EDH surge en respuesta a un contexto internacional con crecientes necesidades humanitarias. Complementa otras estrategias, en particular, la Estrategia de Acción Humanitaria 2019-2026 de la Cooperación Española.
La EDH fue elaborada mediante un proceso inclusivo, fruto de la colaboración de las Administraciones públicas y de la sociedad civil.
La Estrategia se organiza en tres grandes objetivos, que a su vez se concretan en 14 ejes de actuación:
- Objetivo 1: Prevenir y resolver conflictos, con cinco ejes que incluyen diplomacia preventiva, protección del espacio humanitario y lucha contra el terrorismo;
- Objetivo 2: Promover el respeto del Derecho Internacional Humanitario, con cinco ejes que incluyen lucha contra la impunidad y rendición de cuentas, protección de misiones médicas, niñas y niños en conflictos armados y hambre y conflicto;
- Objetivo 3: Proteger a las personas en situaciones de vulnerabilidad, sin dejar a nadie atrás, con cuatro ejes, entre ellos, lucha contra la violencia sexual y refugiados y desplazados internos.
La protección de civiles
El derecho internacional obliga a las partes en conflicto a proteger a los civiles y a los no combatientes e impone restricciones y prohibiciones a los medios y métodos de guerra. La protección de los civiles en conflictos armados es un objetivo principal de la política exterior española. España trabaja para garantizar el cumplimiento del derecho internacional humanitario y de los derechos humanos en los conflictos armados. Sus prioridades son:
- Promover el cumplimiento del derecho internacional humanitario entre todas las partes en conflicto, incluidos los grupos armados no estatales.
- Acciones específicas para asistir a la población civil, como la protección de niños y niñas en conflicto, la lucha contra la violencia sexual en conflicto, y la protección de la misión médica.
- Promover la rendición de cuentas por las violaciones del derecho internacional humanitario y la protección de las víctimas.
La protección de la misión médica
La prestación de atención médica a los heridos y enfermos en conflicto es uno de los principios esenciales del derecho internacional humanitario. España co-lideró la adopción de la resolución 2286 (2016) del Consejo de Seguridad, cuyo 10º aniversario se celebra este 2026. Esta resolución condena los actos de violencia, ataques y amenazas contra médicos y hospitales en conflictos armados, llama al cumplimiento de las obligaciones de derecho internacional humanitario en la materia, incluida la de garantizar el libre acceso de médicos y suministros sanitarios a la población civil en guerra, e insta a los Estados y a las partes a investigar esas violaciones del DIH y a adoptar medidas contra los responsables.
Durante la 34ª Conferencia internacional de Cruz Roja y Media Luna Roja (2024) España presentó una promesa abierta conjunta con Cruz Roja Española sobre la “Asistencia de salud en peligro y la protección de la misión médica”. España copreside la corriente de trabajo sobre protección de hospitales de la Iniciativa mundial para reactivar el compromiso político con el DIH impulsada por el Comité Internacional de la Cruz Roja con el objetivo de fortalecer el respeto y la aplicación del DIH en conflictos armados, abordar los desafíos contemporáneos, promover el respeto universal de sus normas y desarrollar recomendaciones concretas para su aplicación efectiva.
Informe voluntario nacional sobre aplicación del derecho internacional humanitario
En cumplimiento con la Estrategia de Diplomacia Humanitaria, España ha publicado su primer informe voluntario nacional sobre la aplicación del derecho internacional humanitario. El informe ofrece una visión global sobre la aplicación del derecho internacional humanitario en España, a través del análisis del marco normativo, políticas y estrategias desplegadas desde la aprobación de la Estrategia de Diplomacia Humanitaria de España.
Acceder al informe completo
Sexta reunión de la Comisión Española de Derecho Internacional Humanitario, 15 de febrero de 2024
Acción humanitaria
¿Qué es la acción humanitaria?
La acción humanitaria tiene como objeto proteger y salvar vidas, prevenir y aliviar el sufrimiento humano, atender las necesidades básicas e inmediatas de la población y promover sus derechos, todo ello desde una perspectiva de reducción de la vulnerabilidad y fortalecimiento de capacidades.
Compromiso de la Cooperación Española en la acción humanitaria
En este sentido, el VI Plan Director de la Cooperación Española para el Desarrollo Sostenible y la Solidaridad Global 2024-2027, con su lema de no dejar a nadie atrás, afronta el cambio de paradigma al que apuntó la Agenda para la Humanidad emanada de la Cumbre Mundial Humanitaria de 2016 y el Grand Bargain (gran pacto) humanitario de ese mismo año, orientado a mejorar la eficacia y calidad de la acción humanitaria, reforzando la flexibilidad, la localización o la rendición de cuentas a las poblaciones afectadas. Además, en marzo de 2019 se adoptó la Estrategia de Acción Humanitaria de la Cooperación Española (2019-2026), con un enfoque multilateral y con perspectiva europeísta, que refuerza la diplomacia humanitaria como un elemento esencial de la acción exterior e integra de forma transversal la igualdad de género y la atención a las personas en situación de mayor vulnerabilidad
Este enfoque se ve reforzado por la primera Estrategia Española de Diplomacia Humanitaria para el período 2023-2026, que concibe la diplomacia humanitaria como el uso de instrumentos políticos y diplomáticos para promover el respeto al Derecho Internacional Humanitario.
También el VI Plan Director pone el acento en el papel que la acción humanitaria española posee en el apoyo a las crisis crónicas y a la respuesta a emergencias súbitas dando respuesta de este modo a desastres naturales y priorizando los países y contextos donde España puede aportar mayor valor añadido pudiendo llevarse a cabo, no obstante, intervenciones de acción humanitaria en otros contextos geográficos que se priorizan en el Plan Director si así lo requieren las necesidades humanitarias identificadas.
Asimismo en esta respuesta humanitaria ligada a las emergencias se incluyen acciones de prevención, preparación ante desastres y de recuperación temprana fortaleciendo así el enfoque basado en riesgo en la acción humanitaria y contribuyendo a reducir los impactos de las crisis sobrevenidas.
Dirección de Acción Humanitaria de la AECID: coordinación y liderazgo
La Dirección de Acción Humanitaria (DAH) de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), es la encargada de asumir la coordinación y el liderazgo de la acción humanitaria española. Como órgano del Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, lidera la gestión y ejecución de la ayuda en las crisis humanitarias y representa a España en los foros humanitarios internacionales y regionales. Esta Dirección tiene su origen en la Oficina de Acción Humanitaria, creada en 2007, elevada al rango de Dirección con la aprobación del nuevo Estatuto de la AECID en 2024.
Impacto de la AECID en la acción humanitaria: millones de beneficiarios y recursos invertidos
Desde su creación, la AECID ha gestionado más de mil millones de euros y ha alcanzado a más de tres millones de personas afectadas por crisis humanitarias, ya sea por conflictos o por desastres, entre otros lugares, en Siria y Líbano, Sahel y Lago Chad, Ucrania, los Campamentos de Refugiados Saharauis, los Territorios Palestinos Ocupados o América Latina y el Caribe.
Una respuesta eficaz a crisis humanitarias desde la gestión de emergencias
La respuesta a emergencias de la AECID se realiza en estrecha colaboración con múltiples actores. Desde la gestión de fondos de respuesta con organismos internacionales, como la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (OCHA) o la Organización Mundial de la Salud, hasta la firma de convenios de emergencia con diversas ONG españolas, pasando por la concesión de subvenciones de distintos tipos.
La AECID cuenta, además de con antenas humanitarias (Panamá, Jerusalén, Amán, Argel/Tinduf, Adís Abeba, Bamako y Niamey), con tres centros logísticos para maximizar la capacidad de respuesta:
- Centro Logístico Humanitario en Torrejón de Ardoz (Madrid), capaz de operar en múltiples crisis simultáneamente.
- Depósito de Suministros Humanitarios de las Naciones Unidas (UNHRD) en Panamá, con material de emergencia preposicionado.
- Base Logística Humanitaria del Programa Mundial de Alimentos (PMA) de la Naciones Unidas en Las Palmas de Gran Canaria.
El ministro de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación durante su visita al Depósito de Suministros de las Naciones Unidas en Panamá, en marzo de 2024.
Respuesta START “Chalecos Rojos": un equipo multidisciplinar de respuesta inmediata
En 2018, la entonces Oficina de Acción Humanitaria, clasificó el primer Equipo Médico de Emergencia (EMT) de nivel 2 de España. Este equipo sanitario compuesto por voluntarias del Sistema Nacional de Salud y otras ONG e instituciones locales y autonómicas, conformó el germen de lo que hoy se conoce como la respuesta START (Spanish Technical Aid Response Team) o “Chalecos Rojos". El propósito de esta respuesta es el de contribuir a la mejora de la respuesta de la acción humanitaria española en emergencias y que a día de hoy abarca tanto la respuesta en salud, como en agua y saneamiento, así como otras respuestas especializadas.
El START trabaja estrechamente con la Iniciativa EMT de la Organización Mundial de la Salud (OMS) y posee varios de sus módulos de respuesta dentro del pool de capacidades del Mecanismo Europeo de Protección Civil. En abril de 2019 se produjo, por primera vez, el despliegue de este equipo en Dondo (Mozambique) para dar respuesta a la emergencia producida por el ciclón Idai y, después de haber estado desplegado en Haití, Jamaica, Turquía, Guinea Ecuatorial entre otros, realizó su última misión también en Mozambique desplegando el módulo de potabilización de agua a causa de las inundaciones de principio de 2026.
Equipo START de la AECID desplegado en la provincia de Hatay, Turquía, para asistir a los afectados por el terremoto en febrero de 2023.
España en los Foros Humanitarios Internacionales: apoyo y compromiso continuo
España ha demostrado su compromiso con la Acción y Diplomacia Humanitarias en los últimos años, reforzando su perfil como donante humanitario. Destaca su reincorporación al grupo de donantes del Comité Internacional de la Cruz Roja, cuya presidencia ha ostentado de julio de 2023 a julio de 2024, y el reingreso en la Junta Ejecutiva del Programa Mundial de Alimentos (PMA) hasta el 2024. Además, desde 2025, España participa junto con Cruz Roja española en el Grupo Asesor de Donantes de la Federación Internacional de la Cruz Roja (FICR), cuyo co-presidencia ejerce en 2026.
Este compromiso se ha visto acompañado con un refuerzo del apoyo político y financiero a actores e instrumentos multilaterales clave, como la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (OCHA) -principal agencia de las Naciones Unidas para los asuntos humanitarios-, el Fondo Central para la Acción en Casos de Emergencia (CERF) y fondos humanitarios país de OCHA, así como al Fondo de subdirecc para la Respuesta a Desastres (DREF) de la FICR.
En este contexto, España ha presidido también el ODSG (grupo de grandes donantes de la OCHA) desde julio de 2019 a junio de 2020 y el grupo de trabajo del Consejo sobre Acción Humanitaria y Asistencia Alimentaria (COHAFA) durante la Presidencia española del Consejo de la Unión Europea en 2023, foros en los que mantiene una participación muy activa.
Conclusión: la importancia de la acción humanitaria en la diplomacia española
La acción humanitaria es una parte crucial de la diplomacia española, reflejando un compromiso firme con la cooperación internacional, la reducción de la vulnerabilidad global y el apoyo a las poblaciones afectadas por crisis y conflictos en todo el mundo.