Palacio de Pedralbes, sede del Secretariado General de la Unión por el Mediterráneo
Palais de Pedralbes, siège du Secrétariat général de l’Union pour la Méditerranée
L’Association euro-méditerranéenne : du processus de Barcelone à l’Union pour la Méditerranée

La coopération et le développement en Méditerranée sont l’objectif de l’Union pour la Méditerranée (UpM), une association qui promeut la paix et la prospérité dans une région de 750 millions d’habitants

L’UpM est une association multilatérale, créée le 13 juillet 2008, lors du Sommet de Paris, afin d’accroître le potentiel d’intégration et de cohésion régionales. L’Union pour la Méditerranée regroupe 42 pays – ils étaient 43 jusqu’à ce que la Syrie décide de retirer sa participation, au mois de décembre 2011 – et plus de 750 millions de citoyens des pays riverains de la Méditerranée et de l’Union européenne. Elle repose sur l’histoire commune de cette zone géographique et, d’un point de vue plus pratique, sur la coopération dans des projets concrets davantage perceptibles pour les citoyens et qui favorisent l’intégration régionale.

La proposition de créer l’UpM a été lancée au mois de mai 2007 par le président français Nicolas Sarkozy, peu après avoir accédé à la présidence de la République. Même si au début, il n’envisageait que la participation des pays riverains de la Méditerranée, le plan a été modifié sur demande de l’Espagne et de l’Allemagne et tous les États de l’UE ont été inclus, avec la prise de conscience que la politique envers la Méditerranée est une politique de toute l’Union. Constituée comme une nouvelle association pour le progrès renouvelé, l’Union pour la Méditerranée repose sur la Déclaration de Barcelone et sur ses objectifs, ainsi que sur le patrimoine du Processus de Barcelone, en soulignant le besoin d’une meilleure appropriation partagée par tous les participants et d’une plus grande pertinence et visibilité pour les citoyens.

L’initiative de Barcelone est née dans l’objectif de faire de la région méditerranéenne un espace commun de paix, de stabilité, de prospérité et de sécurité, en intensifiant le dialogue politique et instaurant une zone de coopération économique et financière, ainsi qu’une association sociale, culturelle et humaine. Elle représentait un saut qualitatif de la Politique méditerranéenne renouvelée, lancée quelques années auparavant par le Commissaire européen Abel Matutes, qui adoptait également une structure de coopération à « trois paniers », suivant le modèle réussi de l’OSCE.

Malgré son succès dans certains domaines, le Processus de Barcelone a subi des retards et des critiques pour être trop conditionné par la Commission européenne et très dépendant de l’évolution du conflit arabo-israélien. C’est la raison pour laquelle, l’Union pour la Méditerranée a appréhendé l’obtention de la paix et la coopération avec un nouvel optimisme par le biais du coopératisme technique dans des projets dans six grands domaines clés : l’environnement et l’eau, les transports et le développement urbain, le développement commercial, l’énergie, l’enseignement supérieur et la recherche et la protection civile.

Les travaux de l’UpM sont promus par une coprésidence nord-sud, exercée actuellement par le Service d’Action à l’étranger de l’UE – qui représente ses États membres – et la Jordanie. De plus, le siège de son Secrétariat est à Barcelone, actuellement sous la houlette de Fathallah Sijilmassi. Ses activités sont supervisées par la réunion des hauts fonctionnaires des États membres (SOM), qui est l’organe en charge de garantir le respect des directives émanant des Sommets des chefs d’État et de gouvernement et des différentes conférences ministérielles des ministres des Affaires étrangères et sectoriels.

Le financement du Secrétariat de l’UpM provient de contributions de l’Union européenne et des États parties. L’Union pour la Méditerranée n’a pas de budget pour financer ses projets, car elle a été conçue comme un instrument de mobilisation des fonds privés, des banques d’investissements et de développement et d’autres organismes internationaux.

Après avoir examiné la Politique européenne du voisinage et les réunions des ministres des Affaires étrangères de l’UpM de novembre 2015 et de janvier 2017 à Barcelone, l’UpM entre dans une phase dans laquelle, une fois consolidée, elle se présente comme le meilleur espace pour le développement des relations euro-méditerranéennes et le cadre multilatéral d’une politique de voisinage pour le Sud, complémentaire aux relations bilatérales de l’UE avec ces pays, ainsi qu’à la coordination d’initiative dans le domaine méditerranéen. Les ministres des Affaires étrangères, lors de leur dernière réunion (Barcelone, janvier 2017), ont profité d’un Road Map pour les prochaines années, un document stratégique pour l’action, dans lequel l’interrelation entre la dimension politique et son transfert opérationnel, par le biais de projets avec des zones d’activité prioritaire (croissance inclusive, jeunes, femme, développement durable), constitue la réponse aux principaux défis : stabilité régionale, développement humain et intégration régionale.

 

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