La política exterior de la Unión Europea (Parte I)

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Blog "Pensando el Futuro"
18FEBRERO2014
La política exterior de la Unión Europea (Parte I)

La noche del 19 de marzo de 2003 tuvo lugar una de las reuniones más especiales de la todavía corta historia del Comité Político y de Seguridad (COPS) de la Unión Europea.​

​El lugar del formato habitual de Embajadores, los asistentes eran los Directores Políticos. La reunión tuvo lugar en los locales de la Secretaría General del Consejo en la calle Cortenbergh, no en el Justus Lipsius como es habitual. La reunión estaba presidida por el Director Político griego pero contó con la asistencia, algo también muy inusual, del Alto Representante Javier Solana. Pero no quedaban ahí los factores que hacían especial la reunión. Ese mismo día se habían reunido los Ministros de Asuntos Exteriores de la UE. Al día siguiente comenzaba un Consejo Europeo. Y, entre las dos reuniones, Estados Unidos había invadido Irak.

El objeto de la reunión era buscar una posición común ante este suceso mayor de la política internacional. Y si eso no era posible, limitar los daños que causaría un evidente desacuerdo entre los Estados miembros sobre como reaccionar al ataque norteamericano, un desacuerdo magnificado en su escenificación por la diabólica casualidad de que al día siguiente todos los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión estarían en Bruselas, darían ruedas de prensa y dirían públicamente y en tiempo real, cosas contradictorias.

Uno a uno, los Directores Políticos fueron desgranando su posición. Era todavía la Europa de los 15 – en tres semanas se firmaría el Tratado de Adhesión de los 10 Estados de la gran ampliación -, en la que los desacuerdos no eran infrecuentes pero las diferencias muy rara vez afectaban a cuestiones de principio y solían ser más gestionables. En aquella ocasión, cada Director Político dijo en esencia tres cosas: clamar por una posición única, aludir a la posición de su Gobierno sobre la invasión y volver a clamar por la unidad urgiendo a los que tenían una posición distinta a pensar en la “cohesión europea”.

El Director Político griego poco pudo hacer más allá de constatar que los Estados miembros estaban perfectamente alineados …, pero en dos trincheras diferentes. Preguntó a Javier Solana, que había permanecido silencioso toda la reunión, si quería añadir algo. El Alto Representante señaló que con lo que había oído era simplemente imposible definir una posición europea ante la invasión y, lo que era más relevante – y más complejo de explicar al exterior -, ante las razones para la invasión. Añadió que entendía que cada posición nacional se establecía en términos de la relación bilateral con Estados Unidos, algo perfectamente respetable y un elemento mayor en la definición de cualquier política exterior. Terminó lamentando que no se diera igual peso al factor europeo que al transatlántico.

Como era de prever, el desacuerdo se escenificó al día siguiente en el Consejo Europeo, en las ruedas de prensa y en las conclusiones de la reunión. Eso sí, como siempre en estas situaciones, se acordó introducir en la parte dedicada a Irak una de esas frases que traslucen por igual impotencia y propósito de enmienda: “Estamos determinados a fortalecer la capacidad de la Unión Europea en el contexto de la PESC y de la PESD”. Traducido al castellano algo así como “Esta vez no hemos logrado ponernos de acuerdo pero la próxima seguro que lo conseguimos porque, eso sí, nuestra voluntad es europea”.

El desacuerdo sobre Irak ha sido uno de los elementos mayores que han alimentado la percepción pública, y sobre todo de la opinión publicada, de que la Unión Europea carece de política exterior. En  ocasiones, simplemente no hay acuerdo y en otras la posición adoptada es tan débil o tan de mínimos que resulta casi contraproducente. Un ejemplo típico es hacer un llamamiento a que pare la violencia, en cualquier parte del mundo. No deja de ser un deseo encomiable pero difícilmente puede considerarse una política.

¿Describe esta percepción la realidad? ¿Es posible en efecto afirmar que un ente del tamaño y la presencia global de la Unión Europea carece por completo de política exterior? En la próxima entrada de este Blog responderemos negativamente a esas preguntas pero también veremos que para llegar a esa respuesta son necesarias muchas matizaciones y alguna que otra hipótesis.

@enriquemora_

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