La Estrategia global de la UE en tres conceptos

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Blog "Reflexiones exteriores"
13JULIO2016
La Estrategia global de la UE en tres conceptos

​La Estrategia global de la UE (EGUE), presentada por la Alta Representante al Consejo Europeo el pasado 28 de junio, quiere ser la piedra de toque que permita el relanzamiento de la política exterior y de seguridad de la UE como un instrumento al servicio de sus ciudadanos y también como una pieza clave dentro de la construcción europea.

​Dejo para más adelante un análisis en mayor profundidad de la nueva Estrategia. Sólo quiero destacar aquí tres conceptos presentes en ella que creo definen su contenido esencial y su ambición.
 
En primer lugar, la idea de resiliencia constituye el concepto central en el que descansa la Estrategia. Ésta la define como la capacidad de los Estados y las sociedades para reformarse, soportar y recuperarse de crisis internas e internacionales, partiendo de la base de que esta capacidad sólo es posible desde la existencia de un nivel mínimo de democracia, de estado de derecho y de desarrollo sostenible (es decir, no se trata de una pura estabilidad). En el planteamiento de la Estrategia, la UE debe contribuir a la resiliencia tanto de los Estados miembros como de su vecindario inmediato y de la comunidad internacional en su conjunto. Puede argumentarse que se trata de un concepto más defensivo que transformador, pero también es cierto que el propio concepto integra la idea de reforma, interna e internacional.
 
En segundo lugar, el concepto de “pragmatismo basado en principios” (principled pragmatism), según el cual la acción de la UE parte de la definición de sus intereses y de los de sus ciudadanos, pero en el marco de la “aspiración idealista de la UE de avanzar hacia un mundo mejor”. Conceptualmente este planteamiento difiere de la idea clásica de la UE como poder normativo (que parte de los valores de la Unión más que de sus intereses), aunque el resultado deseado, al menos en teoría, se parezca mucho en los dos enfoques (contribuir a un mundo mejor).
 
Finalmente, el concepto de autonomía estratégica, en virtud del cual la Unión debería ser capaz de protegerse a sí misma, responder a crisis externas, y ayudar a terceros en situación de fragilidad a adquirir capacidades en materia de seguridad. El desarrollo de esta idea no colocaría a la UE en situación de competición con organizaciones de seguridad regionales como la OTAN, sino que permitiría desarrollar capacidades complementarias, en un contexto internacional más complejo y peligroso, en particular en el vecindario europeo.
 
La combinación de estos tres conceptos define una Estrategia ambiciosa en su posible desarrollo, no tanto en su retórica, que huye deliberadamente de la grandilocuencia para situarse en el campo del pragmatismo. Ahora bien, como dicen los ingleses, “the proof of the pudding is in the eating”, es decir, la cuestión es en qué medida la UE, esto es, todos nosotros, pasaremos, con ayuda de esta Estrategia, de los conceptos a las acciones, de las palabras a los hechos, para enfrentarnos eficazmente a las crisis que nos rodean.

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